안녕하세요 문제 풀이 중 궁금한 것이 있어서 질문드립니다!

Surprisingly, she didn't have any objections to make to the proposal.
여기에서 to make to the proposal이 '제안을 만들기 위해서'라고 해석되는데,
to make를 to부정사의 형용사적 용법으로 보고 해석하는 것도 가능한지 궁금합니다.
(→놀랍게도, 그녀는 그 제안에 대해 어떤 이의도 제기하지 않았다.)
그리고 '제안을 만들기 위해서'라는 뜻으로 해석이 될 때,
'make to the proposal'은 'make a proposal'처럼 관사가 아닌 'to the'가 어떻게 올 수 있는지도 궁금합니다!