안녕하세요. 답변드립니다.
1. 위헌법률심판은 법률이 헌법에 위반되었는지를 심사하는 것입니다.
반면 헌법소원은 국가의 모든 권력=공권력에 대하여 심사를 구하는 것입니다. 이러한 공권력에는 국회의 입법작용도 있을 수 있겠지요. 그래서 공권력 중 입법작용과 관련하여 법령헌법소원이라는 것이 존재하게 된 것입니다. 실질이 법령이 헌법에 위반되었는지를 판단하는 것입니다. 
2. 그렇기에 명령규칙은 위헌법률심판이 아닌 공권력에 대한 헌법소원심판이 되는 것입니다. 또한 명령규칙이 상위 법률과 결합하여 법률의 효력을 갖는 경우에는 헌재가 심판할 수 있게 되는 것입니다. 
감사합니다.